檢驗(yàn)檢測行業(yè)的發(fā)展和機(jī)構(gòu)改革已經(jīng)日益受到了國家重視

儀器校驗(yàn)?zāi)芰︱?yàn)證可以幫助實(shí)驗(yàn)室識別可能存在的問題。在能力驗(yàn)證中，如果實(shí)驗(yàn)室的結(jié)果與指定值或其他能力評價準(zhǔn)則之間存在明顯的差異，則實(shí)驗(yàn)室應(yīng)該調(diào)查潛在的誤差或不滿意結(jié)果的來源，識別存在的問題并啟動糾正與預(yù)防計量儀器校準(zhǔn)措施。這些問題可能與諸如不適當(dāng)?shù)臋z測或測量程序、人員培訓(xùn)以及監(jiān)督有效性、儀器校準(zhǔn)等因素有關(guān)。

如果沒有參加能力驗(yàn)證，實(shí)驗(yàn)室就可能發(fā)現(xiàn)不了這些誤差來源，無法采取相應(yīng)的糾正措施。相應(yīng)地，實(shí)驗(yàn)室就可能持續(xù)向客戶等利益相關(guān)方提供可疑或錯誤的結(jié)果。這些錯誤可能會對實(shí)驗(yàn)室聲譽(yù)造成損失。因此，實(shí)驗(yàn)室把參加能力驗(yàn)證作為一種風(fēng)險管理和質(zhì)量改進(jìn)的工具，都是至關(guān)重要的。

整合涉及特種設(shè)備行業(yè)、電子信息軟件行業(yè)、交通運(yùn)輸、建筑工程、農(nóng)產(chǎn)品、食品藥品和醫(yī)療器械、能源、煙草等多行業(yè)直屬的檢驗(yàn)檢測認(rèn)證機(jī)構(gòu)，以及質(zhì)檢總力值儀器檢定局直屬檢驗(yàn)檢疫局，出入境檢驗(yàn)檢疫系統(tǒng)。

計量校準(zhǔn)資料顯示，整合步驟為，一是結(jié)合分類推進(jìn)事業(yè)代為改革，推進(jìn)部門或行業(yè)內(nèi)部整合;二是推進(jìn)跨部門、跨行業(yè)，跨層級改革;三是推進(jìn)與行政部門脫鉤，轉(zhuǎn)企改制。

質(zhì)檢行業(yè)人士分析指出：質(zhì)檢機(jī)構(gòu)事業(yè)單位改制后，行業(yè)資質(zhì)和政府強(qiáng)檢的要求有望取消，市場性檢驗(yàn)檢測公司迎來了發(fā)展機(jī)遇。數(shù)據(jù)顯示，目前省、市、縣各級政府質(zhì)檢部門如質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局、進(jìn)出口檢驗(yàn)檢疫局占據(jù)近50%的市場份額，外資占35%，民資只占10%。

近些年來，檢驗(yàn)檢測行業(yè)的發(fā)展和機(jī)構(gòu)改革已經(jīng)日益受到了國家重視，去年發(fā)布《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》中就明確提出，要"整合業(yè)務(wù)相同或相近的檢驗(yàn)檢測、認(rèn)證機(jī)構(gòu)"。此次的機(jī)構(gòu)整合意見正是對《決定》的細(xì)化和實(shí)施。

日前，質(zhì)檢總局發(fā)布《特種設(shè)備檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)整合試點(diǎn)方案》（以下簡稱《方案》）。《方案》要求科學(xué)界定特種設(shè)備安全監(jiān)管的專業(yè)技術(shù)工作與檢驗(yàn)檢測工作的功能定位，大力推進(jìn)特檢機(jī)構(gòu)整合，實(shí)現(xiàn)特檢機(jī)構(gòu)做強(qiáng)做大，不斷提升特檢高技術(shù)服務(wù)的核心競爭力和國際影響力。

堅持事企分開、管辦分離的原則，《方案》科學(xué)界定了特種設(shè)備安全監(jiān)管的專業(yè)技術(shù)工作與檢驗(yàn)檢測工作不同的功能定位。各級政府特種設(shè)備安全監(jiān)管部門舉辦的公益類事業(yè)單位予以保留，作為技術(shù)檢查機(jī)構(gòu)，按照只減不增的原則，重新核定編制。此類機(jī)構(gòu)的功能定位為：為特種設(shè)備安全監(jiān)管部門提供技術(shù)支撐，承擔(dān)事故調(diào)查分析與應(yīng)急處置、隱患整治督察、風(fēng)險監(jiān)測、統(tǒng)計分析、對檢驗(yàn)等工作質(zhì)量的監(jiān)督抽查、投訴舉報調(diào)查以及使用登記等事務(wù)性工作。

同時，對生產(chǎn)環(huán)節(jié)的制造監(jiān)督檢驗(yàn)、安裝監(jiān)督檢驗(yàn)、設(shè)計文件鑒定和使用環(huán)節(jié)中的特種設(shè)備定期檢驗(yàn)則實(shí)行社會化，由生產(chǎn)或使用單位自主選擇有資質(zhì)的檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)。此類機(jī)構(gòu)根據(jù)工作屬性又劃分為兩類：第一類是綜合檢驗(yàn)集團(tuán)（特檢集團(tuán)），主要從事特種設(shè)備檢驗(yàn)工作，上述檢驗(yàn)工作是涉及安全、具有較強(qiáng)公共屬性的技術(shù)行為，該類機(jī)構(gòu)應(yīng)具備相應(yīng)的能力，由政府統(tǒng)籌規(guī)劃、科學(xué)設(shè)置準(zhǔn)入條件，企業(yè)自主選擇，實(shí)現(xiàn)有序競爭；第二類是專項檢測機(jī)構(gòu)，主要從事無損檢測、安全閥校驗(yàn)、氣瓶定期檢驗(yàn)以及其他委托性檢測等，屬于市場行為，由市場配置資源，實(shí)現(xiàn)充分競爭。

《方案》將特檢機(jī)構(gòu)整合的工作目標(biāo)分為3個時間節(jié)點(diǎn)。2015年底前，探索建立質(zhì)監(jiān)部門特種設(shè)備安全監(jiān)管的專業(yè)技術(shù)工作與特種設(shè)備檢驗(yàn)工作相分離的機(jī)制，現(xiàn)有的國家、省、地市級質(zhì)監(jiān)部門所屬特檢事業(yè)單位要逐步將特種設(shè)備檢驗(yàn)業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)交給整合組建的特檢集團(tuán)承擔(dān)；2017年底前，基本完成中國特檢集團(tuán)的縱向整合，通過省內(nèi)或跨省特檢機(jī)構(gòu)的不斷整合，逐步形成若干區(qū)域性特檢集團(tuán)，實(shí)現(xiàn)特種設(shè)備檢驗(yàn)檢測社會化的有序競爭格局；2020年底前，完成特檢機(jī)構(gòu)的整合試點(diǎn)工作，形成布局合理、實(shí)力雄厚、公正可信的特檢社會化高技術(shù)服務(wù)體系。